Законопроект о выносе алкоторговли

ПРОЕКТ СУРГУТСКОГО ЗАКОНА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ

ДУМА ГОРОДА

РЕШЕНИЕ

О внесении изменения в решение Думы города от 28.05.2013     № 333-V ДГ «Об определении способа расчёта расстояний от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 21.07.2014), Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции от 02.11.2013), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», подпунктом 504 пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дума города РЕШИЛА:

Внести в решение Думы города от 28.05.2013 № 333-V ДГ (в редакции от 03.12.2013) «Об определении способа расчёта расстояний от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» изменение, изложив пункт 4 части 1 решения в следующей редакции:

«1) минимальное расстояние от детских, образовательных организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, объектов военного назначения до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяется следующим способом:

а) при наличии обособленной территории – окружностью с радиусом 400 метров от входов для посетителей;

б) при отсутствии обособленной территории – окружностью с радиусом 520 метров от входов для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты;».

Глава города В.Н. Шувалов

Пояснительная записка к проекту решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 28.05.2013 № 333-V ДГ «Об определении способа расчёта расстояний от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»

В последние 20 лет с 1987 года все больше и больше молодежи города Сургута втягивается в употребление табака, алкоголя и других, более тяжелых наркотиков. При этом специалисты замечают, что первое знакомство с табаком и алкоголем происходит еще в школьном возрасте. В младших и средних классах школы происходит привыкание к табаку и алкоголю.

Тема алкоголизма в России показала связь между доступностью и ростом алкоголизации, она же показала другую сторону развития рынка – когда спрос формируется искусственно. Сначала ученые от медицины официально говорят о пользе алкоголя, потом с экрана телевизора звучит реклама. И это не все. Нам пытаются навязать образ вечно пьющей России.  Спрос на алкоголь был сформирован. Далее обеспечивалась его доступность. В результате среднедушевое потребление алкоголя сегодня составляет 15-18 литров.

Сегодня в Сургуте, благодаря неразумной экономической политике реальность такова, что желание сохранить существующую торговую сеть розничной продажи алкоголя и сигарет на территории жилых районов города, привела к тому, что стала обыденной ситуация повсеместного нарушения законодательных норм, выражающееся в продаже сигарет, алкоголя, пива в шаговой доступности от образовательных учреждений. Согласно данным реестра на 1 января 2013 года в городе Сургуте насчитывалось 418 объектов торговли с лицензий на алкоголь, что составляет 1 объект на 775 жителей (включая детей), нередко магазины и пункты общественного питания, осуществляющие продажи алкоголя располагаются в 2-3 минутах ходьбы от образовательных учреждений, продают алкогольную продукцию детям.

Нельзя не отметить положительную динамику, связанную с усилением федерального законодательства, регулирующим оборот алкогольной продукции. За последние годы в городе Сургуте наметилось снижение объектов торговли с лицензией на алкоголь, а вместе с ней улучшение в целом других социально значимых статистических показателей, так с 2010 по 2013 годы на территории г. Сургута количество торговых объектов с лицензией на алкоголь уменьшилось более чем на 34%, снизилась преступность почти на 37%, гибель людей на пожарах уменьшилась на 40%, зарегистрированных безработных снизилось на более чем 66%, рождаемость увеличилась на более чем 16%.

Целью предлагаемого проекта является дальнейшее снижение доступности алкогольной продукции в городе Сургуте. При этом необходимо отметить по данным социологического исследования ВЦИОМ, проведенного 13-14 августа 2011 года, 95% респондентов поддерживают запрет продажи алкогольной продукции на территории, прилегающей к детским, образовательным, спортивным учреждениям.

В п.60-66 международных планов действий по сокращению вредного употребления алкоголя Всемирной организации здравоохранения, принятый на 61-ой сессии регионального европейского регионального комитета Всемирной организации здравоохранения указывается на однозначную необходимость ограничения доступности алкогольной продукции.

В п.3.4 доклада Общественной палаты РФ «Злоупотребление алкоголем в РФ: социально-экономические последствия и меры противодействия» указывается на зависимость между количеством торговых точек и алкогольной заболеваемостью, смертностью, преступностью, а также на эффективность мер по ограничению доступности алкоголя в решении алкогольной проблемы.

Макроэкономические исследования и расчеты таких экономистов, как академика АН СССР, героя социалистического труда С. Г. Струмилина, профессора Б.И. Искакова (заведующего кафедрой статистики Экономической Академии им. Плеханова), экономика общества в целом несет от продаж алкоголя убытки: «каждый рубль, полученный за алкоголь, несёт 4-5 рублей убытка». Также макроэкономические расчеты в 2009 году М. Сухра, специалиста отдела инвестиций в здоровье и развитие Европейского отделения Всемирной организации здравоохранения, показали, что совокупные экономические потери России от злоупотребления алкоголем составляют порядка 1 триллиона 700 миллиардов рублей.

Сокращение доступности алкогольной продукции также ведёт к сокращению потребления алкогольных суррогатов. Статистические исследования убедительно доказывают, что изготовление и употребление алкогольных сурро­гатов прямо пропорционально употреблению обществом легального алкоголя. Во время проведения антиалкогольной кампании 1985-1987 гг. число смертей от употребления суррогатов сократилось в стране с 16 тысяч в 1984 году до 11 тысяч – в 1986. Новый виток алкоголизации, развернувшейся с 1988 году, привел и к резкому росту отравлений суррогатами, к 1992 году — до 36 тысяч смертей. Также существующие научные исследования убедительно доказывают, что острая интоксикация этиловым спиртом, а не его суррогатами является основной причиной смертельных отравлений алкоголем в России (журнал «Наркология» №10, 2005г., стр.50-59).

В разделе V Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства России от 30.12.2009 №2128-р (далее – Концепция), в числе прочих мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ названы: «снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени».

В связи с чем, полагаем более соответствующим Концепции увеличение размеров прилегающих территорий к детским, образовательным организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, объектам военного назначения, на которых не допускается розничная продажа алкоголя: 400 метров по радиусу от входов на обособленную территорию для посетителей, а при отсутствии обособленной территории — 520 метров. Данная мера приведет к вымещению продаж алкоголя с жилой зоны города и созданию отдаленных специализированных магазинов по продаже алкоголя, что сократит доступность алкоголя для несовершеннолетних на 90%, сократит расходы на проведение контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкоголя и снизит потребление алкоголя не менее чем на 10 %.

Дополнительно:

Проект не требует привлечения дополнительных материальных или финансовых ресурсов.

Проект соответствует действующим нормативным правовым актам.

(скачать данный законопроект включая пояснительную записку)